2021 年天津大学行政管理考研导师介绍
目录
一、2021 年天津大学行政管理考研参考书
二、2021 年天津大学行政管理考研复习重难点
三、2020 年天津大学行政管理考研真题解析
四、2021 年天津大学行政管理考研导师介绍
一、2021 年天津大学行政管理考研参考书
830 管理学综合
（1）管理学
《管理学》（第七或第九版），罗宾斯，中国人民大学出版社，2009 年版；
《管理学基础》，方振邦，中国人民大学出版社，2008 年版；
（2）社会学
《社会学概论新修》（第三版），郑航生，中国人民大学出版社，2003 年版；
（3）经济学
《西方经济学（宏观部分）》（第 6 版），高鸿业，中国人民大学 出版社，2014 年版；
《西方经济学：考点热点·习题详解·真题解析》（宏观），首都师 范大学出版社，2019 年版；
620 学科基础（1）公共管理
《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云，中国人民大学出版社， 2007 年 1 月版；
《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018 年版；
（2）公共政策
《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019 年版；
《公共政策导论》（修订版），谢明，中国人民大学出版社，2009 年 3 月版；

二、2021 年天津大学行政管理考研复习重难点
【补充 1】行政责任的内涵——张成福 党秀云《公共管理学》
（1）回应
回应是指公共组织快速了解民众的需求。不仅要回应民众先前 表达的需求，更应前瞻主动地去研究问题，解决问题。
（2）弹性
公共管理者在制定和执行政策的过程中要考虑不同的因素，在 制定与执行政策时，保持弹性，不可死板
（3）胜任能力
责任要求政府必须有能力进行公共政策的规划和执行，政府的 行为必须有效率、效果、效能。最糟糕的腐败便是政府的无能
（4）正当法律程序
政府必须依法而治，而不是恣意而治。正当法律程序已经管饭 进入公共管理领域，成为制约滥用权力的有效途径（5）负责
负责是指当行政人员或政府机关要对自己的言行负责
（6）廉洁
廉洁要求政府要坦白公开，接受外界的监督；要求政府的公共管 理者不能滥用权力、以权谋私
【补充 2】维持公共管理责任的困难——张成福 党秀云《公共管理 学》 考研考博资深指导老师威信：一三六九一三四九一四零
（1）专业知识与信息
由于公共管理者拥有特殊的专业知识和信息，所以比监督者更 有优势，可以躲避来自监督者的监督。
（2）专职地位的优势
绝大部分公共管理者都是全职的，外部监督者缺乏足够的时间 和诱因去监督政府行政机关。
（3）人事制度的保护性质
许多国家的人事制度对公务员的工作采取极大的保障。
（4）反制法则
反制法则是指决策者或者高级官员越是致力于控制下级的行为， 部属就越致力于付出更大的心力去规避或反制这些控制。
（5）协调问题
立法、司法、行政三部门缺乏协调，彼此的监督制衡容易造成 监督能力的丧失。
（6）政治指导的缺乏 政治不能为公共管理者提供全面的政治指导。
（7）组织结构和功能的分割
公共组织的权力、结构和功能是分割的，政府的功能和职责是
（8）公共管理的规范和范围的庞大
公共部门的雇员、活动和经费都很庞大，使得监督变得困难。
【补充 3】责任的控制机制——张成福 党秀云《公共管理学》
一、责任的行政控制机制
1.行政监督权的行使方式：
（1）指挥
（2）指示或指导
（3）认可或核准
（4）备案或备查
（5）视察

（6）审核
（7）撤销、变更、废止
（8）奖惩
（9）争议解决
（10）行政立法与解释
2.行政监察的共同趋势：
（1）监察机关均有相对独立的地位
（2）均有独立的监督权限（3）均有行政监察的立法
（4）监察工作的重点均在反腐倡廉，维护政府的责任。
3.审计
审计是对公共部门各机关一切财务事项的记录、报告与验证。由 专职机关作系统的审查，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为
是否忠诚，并考核其绩效。审计分为外部审计和绩效审计。
审计的作用：
（1）从消极的角度看，审计可确保公共资金用于适当的地方，以 发现不法行为。
（2）从积极的角度看，审计可改进公共管理的效率
4.行政复议
行政复议即公民、法人和其他组织认为行政机关的不法行为侵害 了其合法权益时，请求该行政行为的行政机关或其上级行政机关审查
该行政行为的合法性与适当性，以排除不法行政行为或补救公民、法 人和其他组织受损的合法权益的活动
行政复议的优点：
（1）范围广泛。既包括违法行政行为，又包括不当的行政行为。
（2）补救措施更为有效。行政复议机关可以撤销、变更或替代原 行政机关的决定。
（3）程序比较简便、迅捷。
（4）保证行政机关能利用其专门知识和行使法律授予的自由裁量权.
（5）为行政机关提供了改正错误的机会，减少了司法审查的需 要。
（6）在一定程度上保护了行政机关的自主性，防止司法过度地干 预行政。
行政复议的缺点：
（1）行政机关内部解决争议时可能出现偏见。
（2）公民的信赖关系不易建立。
二、责任的立法控制机制
1.西方议会对行政的控制权：
（1）质询权
（2）调查权
（3）弹劾权
（4）不信任表决权
2.人民代表大会监督政府的方式和内容：
（1）听取和审议政府工作报告
（2）审查和批准国民经济计划和财政预算、决算
（3）审查政府的法规、决定和命令
（4）质询和询问
（5）视察和检查
（6）建议、批评和意见
（7）受理申诉和检举
（8）罢黜职务
三、责任的司法控制机制 1.行政赔偿
行政赔偿是国家行政机关和行政机关工作人员在行使职权时，违 法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益时，所承担的法律责任
2.行政诉讼责任
行政诉讼责任是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行 政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，由人民法院依法审理，
并追究法律责任
四、责任实现的公民参与机制
公民参与在公共管理过程中的作用/促进责任实现的作用：
（1）公民的参与可以反映公民的需求和偏好，使公共部门的政策 与行为与社会公众的需求相契合，可提高政府的代表能力和回应力；
（2）公民参与使公共管理者知晓公民对公共组织绩效的评估意见；
（3）公民参与向公民提供了信息，有助于公民做出判断：政府应 该做些什么；
（4）参公民与促使政府的改善，增强公民对政府的信心，增强对 政策合法性的认同和支持。
公民参与的机制/形式：
（1）公开听证
（2）民意调查
（3）咨询委员会
（4）利益群体
有效的公民参与系统的要素：
（1）公民的主体性
（2）知情的公民
（3）参与途径。
【补充 4】公共管理的职业伦理——张成福 党秀云《公共管理学》
（1）提供公共福利
（2）忠实地执行法律
（3）承担公共责任
（4）为社会树立典范
（5）追求专业的卓越
（6）促进民主
三、2020 年天津大学行政管理考研真题解析
（一）公共管理与公共政策
一、 名词解释
1. 第三部门行政模型
【 解析】第三部门行政模型是系统方法和权变方法的应用。
第三部门行政模型特点有：
（1）公共事物往往由多人的董事会或委员会进行管理，代表多元利 益的候选
（2）在很多方面政府工作通过合同委托给第三部门完成，政府官员 在处理这些事务时再也用不上自己的等级权力
（3）政府不可能轻而易举的监督组织之外的代理商，除非损害了该 项目和所服务的公共利益，政府不能随意利用等级命令来取消合同
（4）行政组织不是孤立地处理公共事务，它们往往与其他公共组织 形成一个网络，通过组织互动来实现目标。
2. 领导者的 thc 技能
【 解析】领导者的 thc 技能包括如下三个方面的内容：技 术技能、人际关系技能和概念化技能。
（1）技术性技能：主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。
有效地管理学必须拥有完成专业性工作所需的技术能力。特别是一线 的管理者，技术技能尤为重要，因为一线的管理人员大多从事训练下
属人员或回答下属人员有关具体方面的工作。
（2）人际关系技能：一个管理者的大部分时间和活动都是与人打交 道的：对外要与有关的组织和人员进行联系，对内要联系上下级。一
个管理者只有拥有人际关系技能才能将人员整合到各种协作性的活 动之中。这是管理者必须具备的最重要技能，对各个层次的管理者都
非常重要。
（3）概念化技能：是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、 系统思考和大局把握的能力。一位优秀的管理者必须了解国内外政
治、经济、社会、文化发展变化的趋势，将组织视为大环境的一个有机组 成部分，进而建构愿景，以保证组织的永续生存和发展。
以上就是领导者 thc 技能的具体内容。
3. 政府工具
【 解析】政府工具，又叫政策工具，或治理工具，是指政府 将其实质目标转化为具体行动的路径和机制。政府工具乃是政府治理
的核心，没有政府工具，便无法实现政府目标。政府治理工具的选择 没有理想的模式，需要综合考虑各种情境因素。
政府工具包括以下内容：
（1）命令条款：政府直接发布命令，采取某种政策行动以达成政策
（2）财政补助：政府机关给予标的团体某些经费上的补助或支援
（3）管制规定：政府机关颁布某些管制规定，包括禁止不法行为、 进行价格管制等
（4）征税：政府机关征收赋税或费用
（5）劝诫：包括公开表扬、公开展示或提供信息、发表演说三种基 本形式
（6）权威：政府机关以其优越的统治权，使人民服从其政策
（7）契约：由政府机关和民间订立契约，包括签订契约、保险、经销权等。
4. 思想库
【 解析】思想库也叫脑库，是现代政策研究组织的别称，它 是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因素，被称为是现代
决策链条的中不可缺少的一环。思想库是由专业人员组成的跨学科、 跨领域的综合性政策研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促
进决策质量的提高有着积极地影响。类型有：
（1）官方思想库：隶属于政府及其职能部门
（2）半官方思想库：有三种形式：政府出资支持的重点科研课题、 与政策研究机构签订合同、与政府有关机构有对口挂靠关系
（3）民间思想库：由民间发起，得到基金会或公司企业赞助的社会 性政策研究机构
（4）国际思想库：以国际问题为研究对象
【 解析】取舍理论源于正统的经济学原理。经济学家在分析 经济政策和目标时通常把现有资源假定为有限和固定的，若他们面临
多项政策或多重目标的选择，那么就必须有所取舍，换句话说，采取 某项政策或追求某种目标，就必须舍弃其他政策或牺牲其他目标。
取舍理论应用于政策实践是非常危险的。它是一种短视观点，是一种 权宜之计，与可持续发展背道而驰。
6. 头脑风暴法
【 解析】过去只用来形容精神病人毫无逻辑的胡言乱语，从 中得到创造性思维的启示。美国学者奥斯本首先把它归纳为一套创新
方法，后来这种方法被逐渐应用于社会各个领域。在 20 世纪 50 年 代被视为思维创新的主要方法。头脑风暴法包括以下原则：
（1）排除 批评，即无批评
（2）欢迎畅所欲言：不存在权威的意见，与会者人人平等。
（3）观点多多益善
（4）合并与改进：不同观点的组合与改进。
二、 简答题
1. 从人性假设出发简述相关领导理论。
【 解析】从三种人性假设出发，可以得到相应的领导理论：
（1）经济人假设与独裁式领导
①经济人假设：多数人天生是懒惰的，都尽可能逃避工作；他们没 有雄心壮志和负责精神，而宁可期望别人来领导和指挥；他们对组织
的要求与目标不关心，只关心个人，而且其个人目标都是与组织目标 相矛盾的；他们缺乏理性，不能自律，容易受他人影响；他们工作的
目的在于满足基本的生理需要与安全需要。 由此可见，在这种人性假设中，人们没有自主性去完成组织的工
作，这就需要独裁式领导加以督促，以促进组织目标的实现。 ②独裁式领导：是一种传统的领导方式，这种领导完全依赖手中的
权力与威势以强迫部署服从，其效果是短暂的。其特征为：
a 以权力威胁为基础
b 所有的政策、制度都由领导者自己决定
c 以事为中心
d 采取严密的监督 e 不以客观的事实为依据，常以主观批评或决定 员工的工作效率。
f 员工对领导者的指令不能加以怀疑
g 有功则首张独享，有过则惩罚部下
(2)社会人假设与民主式领导
①社会人假设：人是“社会人”，是由社会需要而引起工作动机的。 因此，金钱不是激励职工积极工作的唯一动力，职工的社会心理需求
才是影响职工积极性的主要因素。生产效率的高低主要不决定于工作 方法和工作条件，而取决于职工的“士气”。“士气”取决于企业中
的人际关系、职工的社会生活和家庭生活。 由此可见，社会人假设认为员工的满意度是一个十分重要的课题，这 就需要民主式领导的发挥，从而提高人们的工作动机。 ②民主式领导：对部署使用鼓励和引导的方式，让大家参与工作的决 定并了解如何去做工作，部署的潜力可以得到充分的发挥。它被认为
是一种理想的领导方式，对工作效率的增加有明显的效果，从而充分 发挥人员潜能。
a. 决策由大家共同制定
b.部署可以请求工作的修正
c.有功则首长与员工共同分享，有过则首长先行检讨
d.对部署的奖惩依据客观标准
e.部署与领导者合作，没有距离感
f.对部署做政策性的指导，细节则部署自行处理
g.关心部属生活，尊重部署人格。
（3）自动人假设与放任式领导
①“自动人”的假设：“自动人”又称“自我实现人”。“自动人” 的假设的代表是美国心理学家马斯洛。他认为人的需要的最高层次乃
是“自我实现”，即以其最有效和最完整的方式表现他的潜力。人生 来就是勤奋的，外来的控制和惩罚的威胁并不是促使人为实现组织目
标而努力的唯一方法。 由此可见，自动人假设认为人们拥有足够的能力去控制自己的行为， 并且尽自己最大的努力去促成组织目标的实现。因此，不需要管理者 予以太多的干预。这就导致了放任式领导的产生。 ②放任式领导：主管放弃其领导任务，一切听其自然，任由部署自行 处理业务，很少主动去给予指导，除非部署前来请示，否则不表示任 何意见，平时与员工接触很少，感情淡薄。其特征包括：
a 领导者对机关的工作不加过问
b 领导者不关心部署，也不关心工作
c 领导者与员工关系疏远
d 领导者对员工的奖惩完全是被动、刻板的
以上就是从三种人性假设出发得到的相应三种领导理论。
2. 税收与其他公共收入相比有何特点。
【 解析】税收是政府为实现其职能的需要，凭借其政治权力， 并按照特定的标准，强制、无偿地取得公共收人的一种形式。税收有
如下特点：
(1)税收是由政府来征收的。
(2)政府征税凭借的是其政治权力。
(3)税收是强制征收的。
(4)税收是无偿征收的。
(5)税收的征收有固定限度。
(6)税收是为了满足政府经费开支的需要而征收的。 政府通过课征税收的办法取得的公共收人，实质是人民将自己所实现 的收入的一部分无偿地转移给政府支配。它与其他公共收入相比，有 以下优点：
（1）不会凭空扩大社会购买力，引起无度通货膨胀；
（2）政府不负任何偿还责任，也不必为此付出任何代价，不会给政 府带来额外负担；
（3）税收是强制征收的，政府一般可以制定法律向其管辖范围的任 何人或任何行为课征任何数额的税款，故可为政府支出提供充足的资
金来源。 所以在各种可供选择的公共收人形式中，税收为最佳形式。在现代经 济社会中，税收是公共收人的主要支柱。
四、2021 年天津大学行政管理考研导师介绍
姓名: 张忠利
性别: 男
出生年月: 1966 年 06 月籍贯: 天津市
职称: 副教授，硕导
单位: 社外学院，社会科学系哲学教研室
研究方向 1: 中西哲学
研究方向 2: 中西法律
研究方向 3: 中西文化
折叠简介
1985-1989 年，吉林大学
1989-1990 年，吉林农业大学
1991-1994 年，吉林大学
1994 年至今，天津大学
代表著作
《论庞志社会学法学》
《儒学的历史及特质》
《论计算机中的仿真方法》《清代今文经学与维新运动》等论著《新 译〈老子想尔注〉》、
《中西文化概论》
获奖情况
1995 年获天津市第三届青年教师教学基本功竞赛优秀奖
美国公共人力资源管理的职业化制度
加拿大养老金制度的状况与改革
计算机犯罪法律制度研究
论庞德的社会学法学思想
论科技创新与产业结构调整
我国公务员考核体系存在的问题及完善对策
韦伯科层制理论及其蕴含的管理思想
发达国家私人部门提供公共服务形式探析
中国城市应急管理体系的现状及完善
美国政府人力资源管理中的女性就业问题
日本福利国家体制及面临的挑战
论图书馆立法
论伪造、变造金融票证罪
论梁漱溟新儒学的历史地位与影响
论情报公开法
张忠利老师参与的论文简论“太极”及其哲学党性