原标题：用心教育学考研热点 | 22教育热点第27期：“双减”政策解读

7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），指出要强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，构建教育良好生态。

对于“双减”政策，有人支持，也有人提出质疑。

今天就跟着用心团队一起来看看“双减”政策的解读吧。

一、为什么要“双减”
1、教育变成逐利行业

基础教育是一项崇高的公益性事业，天然地应以立德树人、教书育人为根本宗旨。然而，一段时间以来，部分培训机构无证办学、抽逃资金、恶意停办事件屡有发生，义务教育学科类超前、超纲、超规培训问题禁而不止，各类虚假宣传、价格欺诈、行业垄断等不当竞争行为充斥市场，加

上各路逐利资本竞相进入教育培训行业所导致的机构盲目扩张、疯狂圈钱现象此起彼伏，更是推高了行业风险、加剧了办学危机。

2、教育观念的扭曲

我国中小学教育受到应试教育的严重干扰，带来了一系列教育观念的扭曲。不少学校、不少家庭，为了在升学竞争中抢得先机，坚信所谓“不让孩子输在起跑线上”，各种培训机构实施“超前学习”“超标学习”。中小学教育围绕升学考试科目，大量增加学生的上课、作业、考试和校外学科培训时间，导致学生单一的考试升学负担日益沉重，学生的学习生活日趋单调，既破坏了学生德智体美劳全面发展的教育生态，又严重影响了学生的身心健康和学习、生活质量。

3、劳动力、技术人才缺失

经调查，2021年大概会有909万的大学毕业生，将近1000万的大学生里面，愿意参加工作的非常少，有88%的学生会认为自己找不到工作，或者认为找工作太难了，这些学生会继续去读书，考研，考博，大学生毕业不工作，继续读书，那么市场上就会缺乏劳动力。

根据在东部沿海一带做的调研，截止到2020年年底，技术性人才的缺口大概在2000万，到2025年这个数据可能会达到3000万到4000万。现在的普通高校教育偏重理论基础，导致很多学习内容在毕业后的工作和生活中并没有发挥出实际作用，由此出现用工荒的局面。

二、“双减”能带来什么有益发展
1、促进学生全面发展和健康成长

中小学生负担太重是义务教育最突出问题之一，短视化、功利性问题没有根本解决。“双减”政策充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，有效减轻学生过重的作业负担，课后时间提供丰富多彩的服务内容，有助于更好地满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。

2、全面规范校外培训

目前全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大，已基本与学校数量持平，鱼龙混杂、良莠不齐，如果任其发展，将形成国家教育体系之外的另一个教育体系。针对违法违规的校外培训机构，“双减”

政策明确五方面举措，一是坚持从严审批机构，二是严禁资本化运作，三是建立培训内容备案与监督制度，四是严控学科类培训机构开班时间，五是学科类收费纳入政府指导价。

3、提高生育率

教育支出已经紧跟医疗，房价两座大山之后成为了国民身上的第三座大山。数据显示，在“鸡娃”的教育氛围中，北上广深这四座超级城市的家庭平均育儿成本已经超过200万元，还有一大批一线城市的育儿成本超过百万元。“双减”政策出台后，家庭教育支出和家长相应精力在会一定程度上减轻，长期看有利于缓解生育水平走低，改善人口的年龄结构，促进人口的长期均衡发展。

4、制造业的复兴与升级

随着我国经济结构的转型和产业结构的持续优化，技能型、复合型人才的需求不断增大。东吴证券全球首席策略官陈李表示，国内的基本国策已经发生了变化，“重制造、轻服务”，政策、资源向制造业倾斜，在基本发展道路上已经转向了“德国道路”，即通过发展制造业带动gdp的进一步增长。从取消学区房、逐步落实分配生制度，到均衡普职比、推进职业高考制度建立、“双减”政策出台，无一不显示着国家大力发展职业教育、改革教育和考试制度的决心和用意。

三、“双减”政策下教培行业如何转型
“双减”政策字字是决心，主营k12教育的培训机构面对将是寒冬般的营商环境，已上市教培企业的市值锐减，如好未来股票断崖下跌70%、高途下跌60%、新东方下跌50%……

总体来看，教育行业的未来发展仍处在一片迷雾中，k12教培行业未来出路何在，千万教培从业者该何去何从？

1、素质教育

“双减”政策的调控对象为学科类培训，非学科类培训依然可以在寒暑假、周末等时间正常组织。这相当于反向利好体育、美术、音乐等非学科类领域，教培机构也可将素质教育领域视作新的拓展方向。

2、成人教育

成人教育是绝对的刚需市场。由于职场竞争激烈，每年应届毕业生基数巨大，找工作、升职、加薪、创业，成年人对于自我提升的需求度绝不小于k12群体，而且客单价未必比k12要低。

以公考举例，2021公务员报考人数超过537万，创历史新高。公务员考前培训，就是一个巨大的市场。此外，各类职业资格考试报考人次也逐年上升，金融财会类、建筑工程类、应急管理类、医药护及大健康类、法考、教师资格证等等，这个市场非常之大。

当然，成人教育绝不仅是“考试和考证”，成人面试培训、数字化培训、职业人才培养、技能提升、创业教育、商业教育、通识教育，以及最近上了热搜的“新东方转型父母培训”等都是可以探索的方向。

3、steam科学教育

在中美贸易摩擦的背景下，整个中国都深刻体会到了掌握核心科技的重要性。在中小学阶段，增强科学教育（steam）也许是符合国家战略的，一条长长的、湿湿的、厚厚的雪道。

steam是：科学（science）、技术（technology）、工程（engineering）、艺术（arts）和数学（mathematics）。

天文、化学、物理实验、机器人，尤其是编程，这些能激发孩子对科技产生无限好奇的培训，可能会受到家长喜欢，政策支持。教育部部长陈宝生曾表示：根据大、中、小学生的不同认知特点，让人工智能新技术、新知识进学科、进专业、进课程。

4、校企合作

新政中，学校要“保证课后服务时间”，课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。这意味着，很多学校可能会选择向校外培训机构采购这些专业服务，也就是所谓的校内培训的“有益补充”。中小培训机构，和学校合作，从2c的模式转型为2b的模式，也许是一条全新的思路。这块业务可以包括课后延时服务、周末甚至寒暑假。

当然，教培行业的出路远不止这些，亟待从业者探索。“双减”政策也不是为了让校外教育机构彻底消失，而是规范化严格管理。“双减”是一项系统工程，表面看关乎的是学业负担问题，实则关乎教育结构的深层次变革和综合治理，关乎青少年儿童的健康成长，关乎民族的未来与希望。

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