陈共财政学考研专业课课程简介：
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资料名称：陈共《财政学》（第7版）精讲【教材精讲＋考研真题串讲】
陈共财政学视频网课摘录：
第一节行政管理与国防支出
第二节教育、科学技术和医疗卫生支出
第三节社会保险支出
第一节行政管理与国防支出
一、行政管理与国防支出的经济属性
行政管理与国防支出是一种经常性支出，和资本性投资支出同属于购买性支出。经常性支出所提供的产品和服务是为全体公民共同无偿享受的，具有明显的外部效应，因此，满足这种公共需要以及为此而需要的资金的筹措，就要遵循，由政府无偿提供的原则。行政管理支出和国防支出都是国家的基本支出。
二、行政管理支出
广义的行政管理支出包括：一是一般公共服务；二是公共安全；三是外交。
中国：由1978年4.37%上升到1995年12.8%，随后有所下降，至2001年明显下降为6.4%，随后又持续上升，2005年达到14.3%；按改革后新分类科目包括一般公共服务、公共安全和外交的口径计算，2008年达22.6%，其中主要是一般公共服务支出膨胀，占比为15.7%，是全部财政支出中占比最大的科目。
行政管理支出规律
人员经费与事业经费：1978年时为50个人供养一个财政供养人口，至1997年则要30个人供养一个财政供养人口
三、国防支出
我国国防费2009年为4829.85亿元，增长17.8%，2010年为5182.2亿元，增长7.3%，占财政支出的比重为5.79%， 占gdp的比重为1.34%。我国国防支出项目包括人员生活费、训练维持费和装备费，其构成基本上是各占三分之一的态势。国防费的保障范围，包括现役部队、预备役部队、民兵以及国防科研事业和国防动员，并负担部分退役军官供养、军人子女教育、支援国家经济建设等方面的社会性支出。

第二节教育、科学技术和医疗卫生支出
一、教育、科学技术和医疗卫生支出的经济属性
按改革前的政府收支分类科目计算，合计支出比重1978年为10%，2005年上升为18%，按新的科目分类计算，2008年上升为22.1%教育、科学技术和医疗卫生支出都是财政支出中重要的支出项目，也属于经常性支出和购买性支出。
四、医疗卫生支出
(一)政府介入卫生医疗事业的理由和范围
理由：公共卫生领域集中地存在着具有外部效应的纯公共物品；政府的介入就是保障健康权，缓解或消除因收入差距可能对健康带来的不良影响；弥补商业保险的缺陷。领域：公共卫生服务&基本医疗服务——是个人最迫切和急需的卫生医疗服务，是和一定的社会经济发展阶段相适应的公共部门能够负担的服务。
(二)我国医疗费用的投入情况及国际比较
1997年提出，中央和地方政府对卫生事业的投入，要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于财政支出的增长幅度。
(三)我国卫生医疗体系的进一步改革
问题：
(1)政府投入不足，公共卫生体系不健全，基础设施不完善，缺乏应急机制；公益性淡化。
(2)医疗保障机制不健全，仍然主要靠自费就医。
(3)城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平的差距扩大，
(4)医疗和医药费用上涨，居民个人负担加重，看病难、看病贵、医患关系紧张。
改革：
(1)改革的目标是建立覆盖城乡居民的卫生医疗保障制度和不同形式的社会医疗保险体系；
(2)坚持政府主导、社会和个人积极参与的基本模式；
(3)建立“三重”保障制度，一是基本卫生医疗保障制度，二是建立社会医疗保险制度，三是提倡商业医疗保险；
(4)进行卫生医疗和药品公共定价、药品购销制度和财务管理制度的改革；
(5)建立统一高效的行政管理体制。
第三节社会保险支出
一、社会保险支出的性质和重要社会意义
社会保险支出在财政支出项目中也是一项经常性支出，它的属性属于转移性支出。
市场经济体制下的社会保险制度必须由政府来组织实施。政府介入是政府的一项义不容辞的职责。政府介入，一方面是出于弥补市场的失灵和缺陷；另一方面可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力，还可以运用社会保障调节经济的运行。弥补市场机制的失灵，通过财政支出，向低收入或无收入者转移收入，这样才能使低收入阶层有一个基本的生活保障。“内在稳定器”的作用。社会保险支出随经济周期而发生的反向变化，可能弱化经济周期的波幅。失业准备基金私人保险或商业保险不可能完全向人们提供基本的经济保障。
一、我国传统体制下的社会保险与西方国家的社会保险的对照
(一)我国传统体制下的社会保险制度
社会保险(养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险)；社会救助；社会福利；社会优抚。“现收现付”制，即在国家财政与各执行社会保险单位的预算和会计账目上，并没有与社会保险支出相对应的收入项目，预算和会计账目上也没有专项社会保险基金。
(二)西方国家的社会保险制度
从财政收入一方看，社会保险税(包括社会保障捐助)业已成为仅次于所得税的第二大税类；从财政支出一方看，社会保险支出几乎超过其他一切项目而独占鳌头。
三、我国改革开放后社会保险制度的改革
(一)已经取得重大进展
以基本养老、基本医疗为骨干，以最低生活保障、失业保险、工伤保险、生育保险、社会救济、社会福利等为辅助。以慈善事业、商业保险为补充的社会保险体系。社会统筹与个人账户。
2002年建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”(简称“

新农合”)北京市640元/月。
2008年全部覆盖城乡的“最低生活保障”制度。
2009年新型农村社会养老保险(简称“新农保”)，“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
(二)面临新的挑战
·社会保险体系尽快弥补制度上的缺失
·消除城乡社会保险的二元结构，实行城乡统筹的进度
·养老保险的巨大压力
(三)财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入
·<社会保险法》：各级财政部门的职责主要是在国家多渠道筹集社会保险资金的体制下对社会保险事业给予必要的经费支持，通过税收优惠政策支持社会保险事业。
首先是对各项基金的经费支持；
其次是由中央财政拨款设立全国社会保障基金；
再次是补贴社会保险基金预算支付的不足：一是开征社会保险税，二是实行收(缴)保险费制度。
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