??新年代前进城市社区打点才能研讨

作者简介：?谭牧，东华大学人文学院讲师，首要从事我国政治与世界政治和行政学及国家行政打点研讨。

导读：党的十九届四中全会公报指出：“有必要加强和立异社会打点，完善党委领导、政府担任、民主洽谈、社会协同、大众参加、法治保证、科技支撑的社会打点体系，缔造人人有责、人人尽责、人人享有的社会打点一起体，保证公民休养生息、社会安靖有序，缔造更高水平的平安我国。”为回答底层社会打点的年代出题与方针引领，从速前进今世城市社区打点才能，须厘清“社区党建”“底层政府深化变革”和“社会打点”这三个方针领域各自觉展途径，这关于参阅书中触及今世我国政府与政治的考生具有参阅价值。

摘要：新时期国家打点现代化的严峻使命之一是完善城市社区打点才能，由此需厘清社区党建、底层政府深化变革和社会打点三个方针领域的联络，收拾典型缔做作用，校准行进方向。其间，党建领域保证政治引领和组织力缔造；政府打点须收拾政社联络，前进打点效能；社会领域依法有序洽谈、激起社会内源活力。党政社三领域深化变革、移风易俗，才干完善党建引领、政社协同、百家争鸣的底层打点一起体伟业。

要害词：城市社区；社区党建；社会赋能

研题点睛：

1、简述我国底层民主准则。

2、联系实践谈谈我国新时期的社区打点。

3、运用国家打点体系现代化的内容，论说构建精约高效的底层打点体系的途径与办法。

---

一、城市社区党建组织力前进途径

? ? ? ?自2014年中共中心作业厅印发《关于加强底层效能型党组织缔造的定见》，吹响“缔造学习型、效能型、立异式马克思主义执政党”的号角以来，全国城市社区大力强化底层党组织的组织力缔造。其间，三类社区党建各具特征：

? ? ? 第一，精密打点型党建依托网格打点的先机，将本钱、打点、效能下沉到网格，强化党的领导。凭仗“网格打点”这一现代打点利器，保证社区党的道路方针方针传达途径，党的组织力实施纤细民意终端，构建方针宣传、政治引导与效能引领多重途径。如南京仙林社区缔造“仙林方法”，打造“大街党工委——社区党总支——校区党支部——楼栋党小组”为规划的底层党组织，使党的全部领导实施到每个战争堡垒。

? ? ? 第二，补位联接式党建为处置老旧工业区党组织力气单薄、代际差异、人员活动失衡等趋势带来的党组织公信力缺乏、党员年纪老化等疑问，补位实施责任。例如成都某社区构建“市委城乡社区打点委员会”，立异本钱、效能联接途径，党支部辅导业委会、监委会，抵偿底层组织真空。在公共功能单薄的原单位半关闭社区内，建议有留传声威本钱的党员补位，成功处置了单凭社区功能难以处置的打点恶疾。

? ? ? ?第三，新式领域党建将传统单位制下未充分归入统筹的商务楼宇、工业园区、商圈商场、互联网等高新技能工业聚居地对接底层党组织。如广州黄埔科技园区党委挂点公司，集合人才、项目申报、融资、法令效能，优化营商环境。广州越秀区公民大街党工委以商圈党建雁群效应统筹联动，完成商场与党建本钱联系。上述社区党建作用迭代立异，促进“区域统筹、条块协同、上下联动、共建同享”的城市底层党建新格局。

? ? ? 继2021年疫情大考交出优良答卷，新年代城市社区党建仍面临进一步前进组织力、加强党性教育、两新组织党建与村庄社区联建等要害打破点。出其不料的疫情也凸显出有些领导干部危机学习才能缺乏、现代技能身手短板、党规履践度弱等表象。有鉴于此，不管是推进变革打开的政治定位，仍是推进党建与社会打点深度交融，都须依循《关于加强和改进城市底层党的缔造作业的定见》需求，引领社区党建“政治缔造”和“社会缔造”双轮驱动。政治缔造方面，要完善社区党组织的功用与建制，横向加强区域化党建，纵向健全体系，树立区域化党建理事会、党建联席会议准则，前进底层党组织的本钱建议力与方针呼唤力。上级党组织须恰当放权，清楚上下级权责而不是包办包办，本钱分配向支部倾斜，保证社区党组织的声威和效能本钱；经过党规标准化缔造，清楚权力鸿沟，保证社区党建的法治方位。社会缔造方面，党组织要充当好引路人、联接者、榜样者、传达者等人物，经过建立社区表里打点本钱平台，赋权群众有序参加社区打点，激起底层打点活力。

? ? ? ?鉴于新年代城市社区变迁速率加速，城市社区党建应做好以下作业：一是优化党组织权力装备。为遵从新年代安靖党的执政基础、改进执政方法，管党治党的需要，应夯实党组织的领导责任，健全党委共同领导，党委组织部分牵头担任，有关部分和作业体系齐抓共管的领导体系。全部推广社区两委班子成员穿插任职，经过签定共建协议、人才结对培育等方法加强组织共建。二是前进风险打点才能。习近平总书记提出，全党要“长于运用 的理念、科学的情绪、专业的办法、精密的标准前进社会打点效能，把现代科技作为推进社会打点现代化的重要抓手…增强社会打点预见性、精准性、高效性”[1]，“加强城乡平安风险辨识、全部打开城市风险点、风险源的普查，避免认不清、想不到、管不到等疑问的发生”[2]。各级领导干部应高枕无忧，盘点城市社区风险强弱项，拟定真实可行的风险打点预案，前进危机打点领导力。三是强化效能功能，打造由社区组织和驻街单位党员构成的效能部队，编织群众协同网络，激起社区凝集力、向心力。

? ? ? 进入新年代，党的组织力缔造保证党在底层战争堡垒激起改造动能，与时俱进。在社区格局“再组织化”和体系变革推进的大布景下，依托党员以前锋知道和群众道路站位，引导社区打点走在合法善治轨迹，显示组织势能[3]，增强党组织的政治功用与战争力，是构建坚实战争堡垒的必经之途。

【总结】城市社区党建组织力的前进关于社区缔造具有先导性的意义。作者首要介绍了三类社区党建的比方，然后分析了疫情布景下城市社区党建的前进途径，指出优化党组织权力装备、前进风险打点才能和强化效能功能三条重要办法。

---

二、城市底层政府打点格局优化

? ? ? ?变革翻开以来，从传统单位制打点方法过渡到社区制，底层政府打点方法阅历了社委会分权、多样化打点变革到再趋一元化打点的变迁。[4]但不少社区仍沿用原行政归口打点方法思维与就事习气，在后街居制下，集体责任制致使权责不清、推诿严峻，打点盲点多，本钱和打点碎片化，亟待厘清政社权责重心。多年来，各城市底层政府从“简、集、准”下手推进变革已见成效。

? ? ? ?1.“简”：理顺政社联络，化解条块留传妨碍

? ? ? ?缩简原先较冗杂的体系层级，清除变革前回答缓慢、本钱高、本钱悬浮、大众参加有限的底层打点准则。除恰当放权与削减组织层级外，要害在于紧抓打点简化、留痕主线，如使用清单式打点的优势，以挂销账准则提速打点标准化，量化把控作业流程等。有的社区从精简机构下手，将原先向上对口的科室裁撤兼并为向下对应的各归纳打点单位，有些正科级干部担任社区专员守时巡视大街。

? ? ? ?2.“集”：活泼缔造各类归纳打点载体

? ? ? 为下沉落地人财事权，疏通底层“毛细血管”，在树立便民效能站、作业技能培训中心之余，也联接基金会、群团组织等社会打点平台。如厦门社区从协同社会组织培训、社工培训奖赏等，以奖代补集结本钱，体系地从主体、本钱和规则等方面推进打点重心下移[5]，厘清优选打点主体异质下，下沉打点本钱、理顺准则鸿沟、前进政府打点效能的途径。

? ? ? ?3.“准”：技能前进政务功率

? ? ? ?各城市社区以高智能、多特征效能集成“网格打点”，将全国400万网格员嵌入250多万网格，围歼社区打点空白点、单薄区。这些年，城市底层社区借大数据赋能完成组织要素归入网格，打通底层打点“最终一公里”。如上海闵行区“班长工程”以公安城管联动法律，创始联系路管会到总路段长“五级打点”机制。多领域网格打点在养老扶弱、医疗清洁、教育等领域构成了流程科学、回答性高的打点方法，屡获民政部分嘉奖。

? ? ? ?这些年，城市底层政府打点才能前进也呈现了一些新疑问，如共同网格打点的标准缺失、合力缺乏、网格员担负过重等。可从以下方面完善：（1）强化社区居委会力气，理顺社区和有关打点部分的权责鸿沟，优化打点规划；（2）完善社区打点法规和考绩体系，削减绩效查核，鼓舞减负；（3）联系社区风险特性，依照“平战兼备”的需要优化社工部队，按梯度高效装备自愿者、专业打点人员，特别重视老龄化社区、活悦耳员集合社区和特定作业集体如两新组织人群集合社区。

【总结】政社联动是社会打点体系变革全局之中枢。经过机构变革优化横向本钱联系，打通纵向方针实施、精准施策；依托科技赋能，前进打点能级，才干使底层城市打点稳步推进于纵横融通、军令如山的社会打点轨迹，使准则优势非常好地转化为国家打点效能。

---

三、城市社区协同打点的途径立异

? ? ? ?进入新年代，底层打点除了变革翻开以来的权力下放、打点下移之外，还有一个与之对应的方针领域，即社会赋能，包括推进底层民主洽谈打点和依法拓宽有序自治两方面。在传统底层打点体系中，长时刻单项查核式底层打点体系使居民惯于承受控制，对社区事务冷漠。尽管有自愿者、基金会等组织协助打点，却仍受困于居民撑持单薄、本钱分布不均、声威短少监管等阻止。有的社区测验洽谈处置社会敌对却短少程序保证，或难引入抉择计划议程而少纵即逝。伴随城市社区人员高度活动、打点权力变迁、权力诉求丛生，凸显归纳打点平台短少。前进居民参加才能，激活底层社区打点潜能，然后为城市社区赋能势在必行。

? ? ? ?自党的十8大提出“加速构成政社分隔、权责清楚、依法自治的现代社会组织体系”以来，社会主义洽谈民主体系缔造阅历了从当地立异到高层引导方案，稳步推进社区居民政治参加的我国路途。这些年，城市社区铸造“真洽谈、会洽谈、广洽谈”的机制，两个作业抓手成效显着：一是以洽谈民主赋能社会协同打点；二是以公约调解途径拓宽非诉纾解敌对途径，打造社区日子一起体，一起构建良性洽谈次序以集结民力、民智、民意，构成既生动生动、又民主有序的底层打点格局。

? ? ? ?1. 底层洽谈民主赋能社会协同打点

? ? ? 这些年，在党建引领下，底层洽谈共治起到了“兴民力、成民智、聚民意”之作用。2013年以来，“我国社区打点立异作用”多以“党政社”三元主体高效联动见长，其程序科学化、抉择计划作用转化堪为全国榜样。其间，三类事例值得留心：一是过滤洽谈。优先经党委议题过滤，激活方针实施上行通道。如天长市社区党建引领构建“1+n+x”方法，社区干部提前审定议题，以方针解读、交流反应，使抉择计划提质增效；二是全进程洽谈。厘定各环节、主体责任鸿沟，构建对抉择计划作用的合理期望，构成洽谈“闭环”，固化施策。如北京向阳区打造党政群共议共治?姆教概小盵6]，保证权力得到监督。三是创制规则洽谈。如深圳罗湖社区商定“文华十条”议事规则，一起据守理性对话、民主表决的自律风气，强化对共建同享洽谈场域的认同感，推进履约认同度。

? ? ? ?在洽谈民主言语与准则从进口货转本乡化的10多年间，以平台缔造交融涣散洽谈经历，在打点规模、办法方面迭代立异涣散，架构“嵌入社区打点的新次序”。正是根据城市社区协建联接洽谈方针领域，深描社会主义法治国家的打点基线，才干灵敏推进洽谈民主体系缔造的?撤绱薄?br>

? ? ? ?2. 社区公约调解拓宽非诉敌对纾解途径

? ? ? ?底层洽谈民主发掘了社区居民活泼参加抉择计划潜能，也可拓宽社区非诉化解纠缠途径。这些年，社区洽谈经过将陪审员、调解员等归入网格、调解作业室、社区效能中心等打点子单元，为构建洽谈规程准则化途径，联系调解纠缠力气拓荒空间，既盘活民主存量、削减打点本钱，也为居民运用法令武器参加底层敌对纾解供给准则“联接点”。因而，城市社区洽谈之治道不只增强居民理性共同，也延伸到社区高手引领居民自我打点、自我教育场域，起到消解躲藏风险的作用。

? ? ? 一是社区公约联系软法、陡峭指令打点刚性。经过树立洽谈规程，联接社区公约，多点联动处置打点难题，保证打点次序的法规化、常态化进程。例如河南南阳学习“枫桥经历”，各族群众组成治安巡查联防队推进“三治交融”，化解少量民族活悦耳员的效能难题，避免准则刚性隔阂；武汉同安社区居民联名承诺街舞、单向泊车等社区“微公约”，避免仅靠城管打点构成“整治—反弹”怪圈，然后使社区公约起到涵化社会本钱的作用。

? ? ? ?二是协同敌对纠缠非诉化解。为引导民众运用法治思维有序处置敌对纠缠，多个社区试点公民陪审员、调解员、公民监督员准则，在调解、陪审场域、社区纠正领域归入社会归纳打点节点。如烟台福山社区将陪审员分配到社区网格，立异执结机制，介入社区奉养、医疗纠缠、上访调解、社区纠正等进程。以非诉化解敌对，借力本地法治部队，演示崇法实习，激活居民自我教育潜能，然后就地处置群众合理诉求、涉法涉诉疑问。这一经历尚待联系进我国特征社会洽谈实习言语内。[7]

? ? ? 上述底层洽谈打点格局虽在多地试点，但没有全部推广。党的十九大陈述提出，我国社会首要敌对现已转化为公民日益增加的夸姣日子需要和不平衡不充分的打开之间的敌对，底层打点完成全域统合仍然负重致远。这些年，教育公正、环境邻避争端、食物药品平安等疑问会集发酵、晋级，多源于城市社区易感薄缺陷，进而对社会协同打点、敌对纾解、归纳风险化解才能提出了更高需求。当前，城市社区洽谈仍存在声威限制、抉择计划不畅、归纳敌对处置程序呆板等疑问，社区公约与非诉敌对化解后续监督困难。特别是在这次新冠肺炎疫情中，仍未能避不必工轻视和乱用社区规则，值得学界重视。

? ? ? 在正全部推进的法治国家、法治政府、法治社会全景图中，作为底层民意输入端的社区洽谈打点，不但推进赋能协同打点，也在培育社区道德风气方面至关重要。经过“洽谈、调和”的兼容途径，培育民众依规打点的习气。长远看，增量底层法治柔性打点，可消弭躲藏社会风险，无疑是构建法治国家、法治政府、法治社会的优选之路。

【总结】作者认为，社区协同打点的方法需要立异：一是以洽谈民主赋能社会协同打点；二是以公约调解途径拓宽非诉纾解敌对途径，打造社区日子一起体。在两个首要方面的内部，一起进行了细化，关于考研同学在底层打点的做法类题型有学习意义。

---

? ? ? ? 进入新世纪，跟着政治体系变革进入深水区，我国城市社区面临着人员规划快速改变、从头理顺打点联络、本钱涣散等疑问。在新年代方针呼唤下，以党的领导为先、政府打点效能为靶向、社会立异为驱动，党、政府和社会三元主体协力协作、环环相扣，才干铸就体系科学、合理长效的底层打点体系。纵观三者联络与当今作用，变革、打开与立异离不开具有前瞻性的顶层方案。可以说，构建底层打点一起体是统筹全局的一大步，亦是推进三者调整机制、适配前史人物的前史节点。在此视角下，推进我国特征社会主义打点体系现代化，秉持缓急轻重，兼备与时俱进，必能作用学习型、效能型、立异式马克思主义执政党的巨大使命。

---

注释：

[1]习近平：《论坚持党对悉数作业的领导》，中心文献出书社2021年版，第194-195页。[2]《习近平关于防备风险应战、应对突发作业论说摘编》，中心文献出书社2021年版，第93页。[3]贺东航、吕鸿强：《新年代我国共产党治国理政的政治势能》，《东南学术》2021年第6期。[4]张雪霖：《‘找回’城市与‘袪魅’的居民自治》，华中科技大学2021年博士论文。[5]吴恒同：《城市社区打点重心下移：理论阐释与机制分析》，《云南行政学院学报》2021年第2期。[6]陈荣卓、刘亚楠：《我国社区洽谈打点的准则转型与立异——根据2013-2015年“我国社区打点十大立异作用”事例分析》，《华中师范大学学报》（人文社会科学版） 2021年第1期。[7]王岩、魏崇辉：《洽谈打点的我国逻辑》，《我国社会科学》2016年第7期。

文章来历：《科学社会主义》（双月刊） 2021 年第 2 期????