奥巴马时期犹太利益集团与美国中东政策

北京时间2011年5月20日， 奥巴马就美国中东政策发表了近一个小时的演讲， 这是自2009年奥巴马开罗演讲之后第二次全面阐述美国新的中东政策。 此次演讲特意选在中东地区的晚间黄金时段进行， 是以确保大多数的穆斯林听众都能收听到。 奥巴马在演讲中明确指出， 以色列在具有争议的土地上继续扩建定居点的错误做法阻碍了巴以和平进程。 虽然在此之前小布什总统曾明确表示过， 巴以之间不可能回到1967年的边界， 但此次奥巴马在演讲中却提出：“以色列和巴勒斯坦的边界应以1967年的边界线为基础， 并加以双方同意的土地互换， 从而为两国建立起安全和公认的边界。”* 这也是首个公开提出应以1967年边界线为基础划分巴以领土的美国总统。 该政策无疑释放出美国在中东政策上积极变化的信号， 但对于以色列来说则是晴天霹雳， 这毫无疑问地触碰了以色列的底线。 这一新的中东政策发布之后就在美国引起轩然大波， 尤其是在美国犹太利益集团中。 虽然犹太利益集团对此向奥巴马政府不断施压， 使得其不得已修改了部分演讲内容。 但与此同时， 也有部分犹太人及社团站在奥巴马这边， 更多地从理性的角度去思考政策的利弊， 而不是像以往那样盲目地去反对任何不利于以色列的决议。

此外， 美国对伊朗政策的改变引起了以色列的强烈不满。 美国犹太利益集团曾多次向国会和总统施压， 要求加大对伊朗的核制裁， 美以公共事务委员会为此更是多次致信国会和总统， 并强调这应该是美国外交的重要目标之一。 此外， 以色列甚至敦促奥巴马总统给伊朗确定一条“红线”， 一旦伊朗越线， 美国或以色列都可以对其核设施进行打击。 但奥巴马政府对此建议并没有理会， 仍然把谈话接触作为对伊政策的首要选择， 并开始放松对伊朗的制裁。

美国犹太利益集团对美中东政策制定的影响由来已久， 短时间内也无法完全消除其影响力的作用。 但自从奥巴马政府上台之后， 犹太利益集团的影响力呈逐渐下降的趋势， 而造成这种影响力下降的因素是多方面的， 包括复杂的国外因素， 以及国内各方势力的共同作用。

4 制约美国犹太利益集团影响力的因素

一个国家外交政策的制定是由当时的国外和国内因素所决定的， 国外因素是外因， 在外交政策的制定和形成中起次要作用； 国内因素是内因， 起着根本的决定性作用。[6]488 美国中东政策的制定也不例外， 亦是国内外因素相互作用的结果。

4.1 国外因素

首先， 2008年美国爆发了席卷全球的金融危机， 这场由房地产泡沫引发的次贷危机给美国带来了沉重的打击。 2009年奥巴马就任美国新一任总统时， 美国还深受上一年金融危机的影响， 不仅国内失业率居高不下， 而且其国际地位也有明显下降。 2008年11月， g20国峰会在美国华盛顿举行， 会议做出了关于通过合作和多边主义恢复世界经济的决议。 这次峰会的召开表明美国作为世界唯一霸主的地位将一去不复返， 世界格局正在朝着多极化的方向发展。 而美国若想尽快消除这次金融危机带来的恶劣影响就必须调整其全球战略， 尤其是对其深陷其中而又无法脱身的中东地区的战略。

其次， 同时期的俄罗斯、 欧盟、 日本和中国等国家的经济取得了长足的发展， 而且又积极参与中东地区事务， 美国世界霸主的地位受到严重威胁。 俄罗斯在中东问题上坚持通过多边合作、 谈判和外交斡旋等手段去解决冲突。 欧盟出于维护其在中东地区的经济和战略意义， 其制定的政策也时常与美国背道而驰。 中东地区作为世界上石油储量和产量最多的地区， 与日本和中国的经贸合作不断加强， 更是不容忽视。 对于中东局势， 美国再也无法独断专行， 横加干预， 它在中东地区的主导力度也随着局势的变化逐渐削弱。[7]

最后， 小布什政府时期通过绕开联合国向伊拉克发动战争的行为， 早已使得伊斯兰世界反美情绪的高涨。 奥巴马政府上台后， 美国自然地又承担了所有来自阿拉伯国家愈演愈烈的仇恨， 而与其有着“特殊关系”的以色列， 因其国家利益的目标和美国开始出现不一致， 两国之间的矛盾也逐渐突显。 所以， 这时重塑美国的国家形象已是奥巴马政府的题中之义， 变成一个不得不解决的

问题。

4.2 国内因素

4.2.1 美国国家利益的制约

影响美国犹太利益集团影响力的国内因素是多方面的， 但最根本的是美国国家利益。 国家利益是指国家在复杂的国际关系中维护本国和本民族免受外来侵害的一些基本原则， 它是国家制定对外政策的重要依据和决定因素。[8]252 美国中东政策的制定最先考虑的还是美国的国家利益至上原则。 美国之所以长期偏袒以色列， 究其根本原因在于这样的做法符合其国家利益。 但是当犹太利益集团的诉求与美国的国家利益相悖时， 美国就会毫不犹豫地选择自己国家的利益。 历史上不乏美国为了国家利益而背弃犹太利益集团的事例， 例如： 罗斯福总统使国会搁置了犹太人复国主义的决议； 艾森豪威尔总统迫使以色列撤出西奈和加沙地带； 还有诸如其他几届政府向约旦、 沙特阿拉伯和埃及等阿拉伯国家出售军火。 2000年8月， 美国向以色列施加压力， 要求其限制武器输出。 奥巴马政府时期的中东政策也完美地诠释了这一点， 一方面他想方设法从中东局势中抽身， 另一方面则试图维持中东地区的力量均势， 从而不得不缓和与阿拉伯国家的关系， 不惜多次向以色列政府进行施压， 这完全是出于美国在整个中东地区的利益考虑。 可见， 美国犹太利益集团虽然对美国的中东政策有着重要的影响， 但相比于对美国国家利益的考虑， 这种影响并不是决定性的。 所以在美国国家利益至上的大原则下， 美国犹太利益集团对美国政治的影响有时也显得束手无策。

4.2.2 国内其他利益集团的制约

美国的中东政策除了受到国内犹太利益集团的影响， 也受到其他利益集团的制约， 最主要的利益集团为亲阿拉伯利益集团。 犹太利益集团对立面的亲阿拉伯利益集团是立场、 言论和活动有利于美国阿拉伯人和阿拉伯世界的各种组织和团体， 希望美国改善与阿拉伯世界国家的关系。 主要的亲阿拉伯利益集团有全美美国阿拉伯人联合会、 美国阿拉伯人反歧视委员会等。[9] 无论是从组织、 资金还是影响力来说， 亲阿拉伯利益集团都无法与犹太利益集团相媲美， 其对中东政策的影响也是微乎其微， 但对于美国犹太利益集团还是有一定的牵制作用， 历史上美国向沙特出售军火就是典型的例子。 另外， 近几年兴起的亲伊朗利益集团也不容忽视， 他们旨在使美国通过对伊朗有利的外交政策， 反对采用强制军事手段对伊朗进行威胁或制裁。 例如， 美伊委员会， 美伊委员会的目的就是创立一个美国游说网络来进一步增加伊朗伊斯兰的利益。* 这些利益集团的存在虽然一时无法撼动犹太利益集团在美国的地位， 但随着其发展壮大对美国的中东政策也会产生一定的影响。

4.2.3 犹太人双重身份的制约

削弱犹太利益集团影响力的最后一个制约因素来自于犹太人自身。 在美国的犹太人同时拥有美国和以色列两国的国籍， 他们一方面对于这个充满民主给予他们温暖的美国存在认同， 另一方面又无法拒绝有着天然血缘情结的以色列对其的召唤。[10] 这双重身份的认同使夹缝中生存的犹太人亦十分矛盾， 他们既想给自己的精神家园以色列提供支持和 助， 又不想损害美国的利益。 在长期历史过程中， 这种矛盾鲜有发生， 以色列特殊的战略地位使其与美国紧紧联系在一起。 但是随着新中东政策的推进， 这种矛盾开始慢慢显现。 一方面犹太利益集团内部也开始分歧， 形成不同意见的阵营， 使得其影响力下降。 另一方面， 更多的犹太人在对自己的双重身份思考之后， 对以色列的支持变得更加理性， 他们亦不希望损害到美国的国家利益。

5 结 语

综上所述， 美国的犹太利益集团不仅有着悠久的历史， 更有着很强大的影响力， 对美国的外交政策起着举足轻重的作用， 尤其是对美国中东政策的制定。 但是这种影响是随着时代和局势的变化而变化的， 而且也是有限的。 奥巴马执政时期， 由于国内外因素的制约和相互作用， 美国犹太利益集团并不是无所不能的， 更不能完全控制和左右美国的中东政策， 其对美中东政策的影响也有所削弱。 在众多制约其影响力的因素中， 国际形势和美国国家利益是最根本的因素。返回搜狐，查看更多

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