北大教授、北外教授、人大教授、中财教授、社科院教授联合创办

目录

一、mpa考研复试参考书及热点预测

二、mpa公共管理硕士考研复试6大注意事项（上岸必看）

三、mpa公共管理考研复试答题技巧

四、mpa公共管理考研复试第一名笔记

五、mpa公共管理考研复试真题（育明一对一学员回忆）

六、mpa公共管理考研复试答题模板

2020年mpa公共管理硕士考研复试参考书及热点预测

结合过去五年mpa公共管理硕士考研复试真题的总结和研究，育明考研大印老师发现，当前公共管理硕士mpa考研复试真题越来越灵活，对热点考察越来越多，尤其是在公共管理硕士mpa复试面试当中，所以以下参考书目是考生必须要看的，来应对今年可能考察的政府改革热点和政策热点问题：

《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；

《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

咨询师通过对全国200多所mpa历年复试真题的分析发现，mpa公共管理硕士主要真题包括三类：第一类是工作相关的问题，第二类是专业课相关的问题，第三类是时政热点相关的问题。具体的复试课程可以在“腾讯课程”中搜索“育明考研考博中心”里面有mpa复试课程。

以下是 咨询师整理的部分mpa复试面试热点如下：

1. 产业政策争论，包括中美贸易争端、《中国制造2025》、自主创新等问题。

2. 垃圾分类，涉及政策评估、方案执行、政策工具等问题。

3. 放管服改革所涉及的政府相关理论。

4. 精准扶贫、两不愁三保障与政府社会管理职能。

5. 政府的财政职能，涉及减税降费、营商环境、政商关系、经济稳定发展职能等。

6. 住房相关问题。

7. 环境保护相关问题，比如环保一刀切问题等。

8. 政策修订等问题，比如霍尔果斯避税天堂问题。

9. 政府改革最新的趋势等问题。

10. 全面小康社会建设相关问题。

11. 土地财政、税制改革等问题

12. 政府改革相关问题

13. 政府管理最新前沿理论

2020年mpa公共管理硕士考研复试6大注意事项

根据 过去12年对1000多为考研学员的分析发现，大多数考研考生在复试阶段存在以下几个问题：

问题一：准备时间太晚。最佳的准备时间是2个月左右，最好是初试后就开始准备，这是因为一方面现在复试竞争越来越激烈，调剂越来越难，没有充分的准备很有可能会导致考研功亏一篑，另一方面是因为复试的比重越来越高，尤其是复试中又有笔试，还有听力、口语和面试，如果等到分数出来，很有可能没有足够的时间进行准备了。未来复试竞争越来越激烈了，调剂越来越难，希望广大考生提前准备复试，相关mpa复试课程可以在“腾讯课堂”中搜索“育明考研考博中心”观看相关课程。

问题二：傻等复试信息。其实自从2019年教育部对研究生招考复试进行了相关改革之后，未来几年基本不会有太大的变化，因此， 咨询师建议大家参考2019年复试的相关信息（包括复试笔试参考书、复试人数等）即可，希望大家在估分后尽快联系 咨询师，开始复试课程的指导。尤其是报考会计硕士(mpacc)、计算机、北外、北语等院校的考生，复试的比重占到了50-60%，如果不提前准备，复试的内容根本复习不完。以中央财经大学为例，对于我们初试一对一的学员，我们都是建议初试后就开始备考复试。

问题三：复试资料单调。复试阶段要提交很多材料，尤其是个人陈述。从往年的考生来看，这部分内容很多考生都不知道怎么撰写，结果提交的个人陈述不但不能给自

己加分，还会给导师带来不好的印象。一般而言，个人陈述不只是你个人的学术背景、科研经历等信息的呈现，更是体现了你的文字功底和态度。设想一个连自己个人陈述都写不好的考生，导师能指望你给他做科研工作吗？此外，还有个人简历和其他的相关资料，如何在复试中让导师看到你的资料有一种耳目一新的感觉，这是需要好好打磨的。

问题四：缺乏模式面试。很多考生一直在学校待着，很少经历过正式的面试，这就导致在考研复试中会非常紧张。进而影响复试的发挥。我们建议考生在复试前一定要进行至少3次以上的模式面试，找到自己的问题，针对行的解决。模式面试也是育明复试课程中必备的一项。例如，2019年北外高翻一名考生，初试成绩排名倒数第二名，由于资料准备比较充分并且经历了多次模拟面试，复试成绩排名第一，最终成功上岸。 的复试课程有9800-18800（保过）及调剂班次，有兴趣的可以直接登陆官网或者

问题五：个人陈述冗繁。很多考生不知道个人陈述说什么，尤其是英文的个人陈述，啰啰嗦嗦的，该说的没有点到位，不该说的说了很多。一般而言，个人陈述是考研复试面试的第一个环节，很多高校要求用外语表述。那么，应该从哪些方面展示自己呢？根据 的经验来看，主要是凸显自己的独特优势、报考原因及研究兴趣即可。所以，不要轻视每一个复试的环节，每一个小的环节都可以最终导致考研折戟沉沙。

问题六：没有联系导师。导师很关键，这个不用赘言。但是怎么联系导师呢？联系哪个导师呢？这是有讲究的，因为每个导师的学术背景、研究方向是不太相同的，所以必须找到与自己最为匹配的导师，这样能大大提升自己复试的成功率。此外，就是如何联系导师呢？一般来说，可以通过电子邮件，或者学长学姐，或者通过 辅导机构，都可以。

公共管理博士讲解，12年专著公共管理硕士辅导及研究

1. 全国100所院校mpa复试范围及参考书

2. mpa复试资料撰写、个人陈述指导

3. mpa复试专业课基础知识：公共管理

4. mpa复试专业课基础知识：政策科学

5. mpa复试专业课基础知识：研究方法

6. 全国100所院校mpa复试面试真题解析：1000题

7. mpa复试面试技巧

8. mpa复试政治笔试范围及答题技巧

mpa公共管理硕士考研答题技巧

1.名词解释

（1）名词解释一般答100字左右，在a4纸上约3行，每行30-40字。

（2）名词解释三段论答题法:

定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。

第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面进行简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。

（3）育明考研温馨提示:

第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。

第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。

2.简答题

（1）育明考研名师解析：

简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上可以达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。

（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法

定义→框架→总结

第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。第三，进行简单的总结。

（3）育明考研温馨提示

第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。

3.论述题

（1）育明考研名师解析

论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。

（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法

是什么→为什么→怎么样

第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本可以通过对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。

（3）育明考研温馨提示

第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。

第二，在回答论述题的时候一定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。

2020年mpa公共管理硕士考研复试笔记（部分）

简答题→论述题

1.人事管理和人力资源管理的区别（2013年华中农业大学；2010年中央财经大学；2008年南京大学）

所谓人事管理，是对人事关系的管理，其目的在于调整好各个方面的人事关系，使人与事、共事的人与人之间的相互关系达到最佳状态，有效地实现组织目标。

公共部门人力资源管理是指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配到离退以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理，其目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。

人力资源管理来源于传统的人事管理，但又超越并取代了后者。

人力资源管理把传统人事管理的某些基本内容包括在自身之中，它们有某些共同点。例如，都对人才的素质和他们的要求倍加关注，都致力于寻求有效方式对其进行遴选、培训、评估、开发和奖励等。

在管理范围、管理内容、管理体制及管理方式上都有质的区别，表现为如下四个方面：

（1）人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源，强调人事与组织发展战略之间的相互作用。

（2）人力资源管理着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发；传统人事管理关心眼前，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷等。

（3）人力资源管理的范围更广泛，内容更丰富。

（4）人力资源管理的体制及方式更加灵活，特别重视培养职业的认同感和责任感及自我管理能力；传统人事管理则体制僵化，缺乏应变能力，将人当做物来管理。

2.公共人力资源管理的主要内容（2013年苏州大学）

公共部门人力资源管理是指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配到离退以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理，其目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。

公共人力资源管理的主要内容包括：

（1）工作分析

工作分析又称为职位分析，是指对某特定的职务做出明确规定，并确定完成这一职务需要有什么样的行为的过程。工作分析的程序包括：目标选择和组织、制定工作分析的计划和方案、信息的收集与分析、结果表达与运用。

（2）人员招聘

人员招聘一般需要经过审查组织的用人策略、选择招聘人员、预览真实工作、实施招聘、划分招聘工作责任等程序。人员招聘的途径一般包括：

①内部招聘：从组织内部选拔合适的人才来补充空缺或新增的职位。

优点：成本低、效率高、忠诚度高

缺点：易出现“近亲繁殖”和“长官意志”，阻碍思想和管理方法的更新

②外部招聘：从组织外部招聘德才兼备的能人。外部招聘的渠道主要有招聘广告、职业介绍机构、招聘会、猎头公司、校园招聘、网络招聘、职员推荐与申请人自荐等。

优点：推动创新思维，形成“鲶鱼效应”

缺点：因信息不对称而产生的筛选难度大、成本高，挫伤内部员工的积极性，外来人员水土不服等问题

（3）人员的培训和开发

人员的培训和开发工作主要包括：

①培训需求分析，是指对组织的未来发展、任务的内容以及人员个人情况进行分析，来发现培训需求。

②培训的组织与实施，包括确定培训目标、拟定培训计划、选择受训者、选择培训者、选择培训方式和方法、实施培训计划、培训效果评估、制定培训激励政策。

（4）绩效评估

绩效评估是运用综合的指标体系对人员履行岗位职责所产生的工作业绩、工作能力、工作态度进行考察、测定和评价的过程。绩效评估具有控制、激励、开发、沟通等功能。

（5）薪酬管理

薪酬一般包括经济性薪酬和非经济性薪酬。实施薪酬管理一般需遵循公平性、竞争性、激励性、经济性、合法性等基本原则。

3.现代公共人力资源管理的发展趋势（2010年中央财经大学；2006年中国人民大学）

公共部门人力资源管理是指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配到离退以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理，其目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。

公共人力资源管理呈现出了新的特点和发展趋势，主要有以下几个方面：

（1）人事职位体系：大一统型——分类型。

（2）人事管理模式：单一型——多元型。

（3）人事权力动态：集中型——分散型。

（4）人事管理行为：封闭型——开放型。

（5）人力资源配置方式：计划型——市场型。

（6）政府管理行为：微观型——宏观型。

（7）管理机制：重资历型——重功绩型。

（8）管理规范：文件——国家法律。

（9）管理观念：建立法制、竞争、自主、人才社会所有的观念

注意：详情参考教材的正文内容进行填充，此处只提供答题思路。

4.公共人力资源管理的功能和作用

公共部门人力资源管理是指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配到离退以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理，其目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。

公共人力资源管理的功能为：

（1）人力资源的获取

人力资源的获取是人力资源工作的第一步，它涉及人力资源的规划、录用和选拔。

（2）人力资源的发展

人力资源 的发展是整合培训与发展、职业发展、管理发展与组织发展，以增进个人和组织的效能的过程。它经过训练、教育、发展和领导行为，有计划地安排学习，改进绩效和员工生产力

（3）人力资源的激励

人力资源的激励的主要议题包括：联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估等多个方面。

（4）人力资源的维持

人力资源的维持是人力资源管理过程的最后一个阶段，目标在于如何留住人才，人力资源的维持的主要议题包括：人际关系和沟通问题，员工的福利问题，工作环境和职业安全问题等。

（5）人力资源的研究

人力资源的研究是人力资源管理的一个重要的辅助性功能和领域，组织应发展出最适合自己的一套人力资源管理系统是非常重要的。

公共人力资源管理的作用为：

（1）人力资源管理观念和模式的引入有助于我国人事管理体制的创新，推动我国传统的高度集中统一的人事管理体制向现代化的灵活高效的新体制转变。

（2）人力资源管理观念和模式的引入可以加快我国人事管理方式的更新，尽快实现由传统单一、陈旧、落后的管理方式向现代化的科学、灵活和多样的管理方式的转变。

（3）人力资源管理观念和模式的引入将促进我国公共部门人力资源的有效开发和利用，提高国家公务员的能力及素质，并进而改善政府的工作效率。

5.西方公务员制度的基本特征（2017年中国矿业大学；2009年北京师范大学；2007年北京科技大学）

国家公务员制度（文官制度）是通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。

西方国家公务员制度的特征：

（1）公务员制度的法律化。

对公务员的分类、考试、录用等问题都以法律形式予以规定，并依法进行管理。

（2）严格区分事务官和政务官。

政务官通过选举产生，有任期，随选举胜负而进退；事务官通过公开考试选拔，实行“无过失不受免职处分”的常任制。

（3）强调“政治中立”。

规定公务员不得以公职身份参加某些政治活动，其目的是避免公务员受到党派政治斗争的影响。

（4）以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度。

公开考试、择优录用是西方文官制度最重要的原则之一，也是现代公务员制度最根本的标志之一。

（5）实行功绩晋升制。

强调权责一致、奖惩结合、公平对待。

（6）严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化。

通过培训，提高公务员个体与整体的素质，以尽快适应现代化政府管理的科学化、现代化、高效化。

（7）科学的管理体系。

具体体现在对公务员的分类、建立统一的管理机构及采用科学的管理手段上。

（8）强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。

（9）合理优厚的公务员福利保障制度。

6.转型期我国公务员制度的完善（2014年对外经贸大学；2008年华中师范大学）

国家公务员制度（文官制度）是通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。

（1）成就：①行政机关的生机和活力得到增强。②促进了政廉政建设。③初步建立了公开、平等、竞争、择优的用人机制、激励机制和新陈代谢机制。④促进了社会资源特别是人力资源的优化配置。

（2）问题：1）传统封建主义政治文化的影响。①“官本位”思想的影响。②“官利一体化”思想的影响。2）组织人事制度整体改革滞后。3）配套改革不到位。社会保障体制、管理机构和管理制度不健全、户籍制度僵化。4）相关制度发育不成熟。①工资制度：工资不高，福利待遇不够，激励工资不够。 ②职务分类制度：没有做到纵向和横向平衡，体系和序列等归级合理。③回避制度和考核制度上都存在问题。

（3）完善。１）营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提。２）深化改革是完善公务员制度的关键：健全法制、建立机制、改进管理和加强监督。３）队伍建设是完善公务员制度的根本。①强化四个观念：服务、竞争、成本、创新。②培养四种能力：政治鉴别 能力、驾驭社会主义市场经济的能力、科学管理和依法行政的能力、廉政勒政和抵御腐朽思想侵袭的能力。 ③加强制度管理：严把进口，畅通出口。

7.公务人力资源管理的战略目标

公共部门人力资源管理是指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配到离退以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理，其目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。

mpa公共管理考研复试真题回忆

【考点1】公共部门经济学

公共部门经济学是一门研究公共部门经济行为尤其是政府经济行为的学科领域，涉及公共支出、税收及经济主体行为之间的关系等问题。

公共部门经济学的学科基础：（1）基本假设：“经济人”（2）支撑学科：福利经济学和微观经济学

【考点2】公共财政

（1）概念：指的是公为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在动态，即与市场经济相适应的财政类型。

（2）特征：以弥补市场失效为行为准则；为市场活动提供一视同仁的服务；非市场营利性；法制性。

【考点3】公共财政管理

（1）定义：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。

（2）内涵：

①公共财政管理的主体是公共部门。

②贯穿包括计划、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程。

③是项技术性活动。

④技术多元。

⑤目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度履行。

（3）目标：①效率目标 ②公平目标 ③稳定目标

（4）地位：（重要考点）

①公共财政管理是对公共资源进行直接管理，在政府管理中具有核心地位。

②在西方，公共财政的政治背景使公共财政管理成为国家政治生活中最重要的舞台之一。

③公共财政管理是一个变动性很大的领域，较其他领域更具活力。

④近三四十年，公共财政管理的每一次变革都成为公共管理变革的先导。

【考点4】公共预算管理

（1）预算管理的内涵。①侧重政治概念上的：政府依据法律有计划地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督等管理活动。②侧重行政上的：政府依据法律对预算进行编制、执行和决策的管理活动。

（2）公共预算的基本模式（注意④⑤）。

①分项排列预算模式。

分项排列预算模式以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。这一模式在会计上有简便的优势，可以按照总科目、科目、二级科目、明细科目等分类清晰地看出预算资金在不同项目中的分配情况。

该模式管理的效率主要取决于拨款机构能够不折不扣地执行拨款计划。在财政大权集中于立法机关的制度下，分项排列预算能较好地服务于立法机关对预算的控制与监督。随着公共管理复杂性、多变性的增加，特别是行政机关预算裁量权的膨胀，分项排列预算显得越来越不适应当代预算管理的需要。

②规划－计划预算模式。

规划－计划预算模式的要点包括五个方面：

a.确定预算项目目标；从众多目标中选择最紧迫的目标；

b.运用成本收益分析设计实现各目标的备选方案；

c.说明实施这些方案的以后各年度成本；

d.对这些方案的实施效果做长期评价衡量。

e.与分项排列预算不同，规划-计划-预算模式不再以按支出科目，而是按方案进行预算，把支出的成效综合起来考虑，更有利于提高预算效率。

③目标管理预算模式。

目标管理预算模式的要点包括四个方面：

a.说明单位的基本任务；

b.确定预算主次目标；

c.设定可供考核的指标，管理者与下级交换意见以确保可行性；

d.列出具体时间进度供监督。目标管理预算模式注重的是预算项目执行的效率。

④零基预算模式。

零基预算模式不按上年度的“渐进增量”来考虑预算，而对原有项目进行重新审核。

零基预算模式的要点是：

a.由高层管理者提出基本目标和总原则；

b.责成下级部门管理者将赋予他们的目标具体化并形成一揽子决策；

c.对备选方案分别进行排序，确定优先项目；

d.排列的顺序依次为终止、保持最低限度、缩减、维持、扩充；

e.由高层管理者选定方案。

⑤绩效预算模式。

绩效预算模式是一种以绩效或结果为导向的预算管理方式。绩效预算主要可分为五个管理阶段：

a.公布绩效报告 b.明确绩效目标 c.将绩效报告提交审计师审核 d.预算机构与支出管理机构或某个机构与其管理者之间订立绩效合同，详细规定机构在可使用资源的条件下应取得的绩效 e.编制绩效预算，一方面列出支出，另一方面列出此投入相应的预期绩效

把握三点：①绩效评估的精确化。②放权以使项目管理者成为绩效责任人。③把绩效当作改善业绩的手段。

（3）预算的过程：编制、执行、决算。

①编制

我国中央政府部门预算编制实行“两上两下”的程序。

首先，各部门将预算编制建议数上报财政部和有财政分配权的部门，此为“一上”

其次，财政部和有财政分配权的部门审核建议数后下达各部门的控制数，此为“一下”

再次，各部门按照控制数编制预算草案报送财政部，此为“二上”

最后，财政部根据全国人大批准的中央预算草案批复部门预算，此为“二下”

②执行

预算执行管理必须遵循四项原则：

a.确保按照法律授予权限实施预算，包括财务授权和政策授权；

b.根据宏观经济环境发生的重大变化对预算进行调整；

c.解决预算实施过程中出现的各种问题；

d.有效管理资源的购置和使用。

③决算

决算是对预算结果的总结和评价。决算的目的是为了集中反映一年来预算活动的基本情况及政府绩效，并为新的预算编制提供参考依据。

我国决算过程主要包括四个阶段：准备阶段→编制阶段→审查阶段→批准阶段

【考点5】公共收入管理

（1）税收管理：税收是国家依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种手段。具有强制性、无偿性、 固定性三大特征。

①税收管理的核心：实现公平征税和税收效率。

a 公平征税：坚持同等税收待遇原则、坚持支付能力原则、坚持受益原则。

b 税收效率来自于征管方与缴纳方：税收意味管理成本与遵从成本的最小化。税收效率意味着税收超额负担的最小化。

②全球性的税制改革。

a.强化税务管理，简化征管手续，降低税收运行成本。b.治理税务腐败。

（2）政府收费管理：政府提供特殊服务或某些经济行为而向相关主体收取的费用。直接有偿性、排他性和非规范性。

①政府收费包括：a.使用者费――直接费、公共事业特种费、特许费。b.规费――行政规费、司法规费。 c.政府收费管理需注意的问题：确定课税还是收费。如何有效收费。合理确定收费水平。防止乱收费。

（3）公债管理：政府凭借其信用而举借的债务，自愿购买而非强制性的，按期偿还和付息。

①按发行地域：内债和外债。 按发行机构地位：中央公债和地方公债。 按偿还期限：短、中、长。 按是否允许上市流通：自由流通公债、非自由流通公债。

②公债作用：a.增强政府宏观经济管理的能力。b.弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡和短期平衡。c.为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。

③发行方式：公募法、包销法、公卖法。

④趋势：a.保持一定公债发行规模，防止债务依存度过高，债务风险增长。 b.在不助长经济波动的前提下，促使公债利息成本最小化。c.调整债务结构，增大长期公债的比例，延长政府债务。

【考点6】公共支出管理

公共支出管理是高度具体化的公共财政管理，是对支出资金进行安排、拨付的具体管理活动。

（1）公共支出管理的基本目标和内容

公共支出管理服务于公共财政的总目标。公共财政的性质决定了其具有三大职能：实现社会资源有效配置，公平社会收入，稳定宏观经济运行、促进经济增长。

公共支出管理的目标：财经纪律、根据政策重心配置资源、良好的运作管理。

①在实现经济与财政目标方面的子目标：宏观经济稳定；有效的预算。

②管理目标方面的子目标：财经纪律、提高效率、项目与工程管理、财务披露。

③符合公共利益要求目标方面的子目标：透明度、责任制、重视顾客。

④政治相关目标的子目标：政治上的可接受度、公众参与。

（2）购买性支出管理：反映政府直接进入资源配置的范围与力度。

购买性支出：指政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支出。

转移性支出：市政府进行非市场性再分配，单方面拨转给受领者的支出，不直接体现为政府对社会资源和要素的需求和消耗。

①购买性支出的范围：投资性支出、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出。

②政府采购管理：最为重要的购买性支出手段。

政府采购：也称公共采购。指政府机构出于履行职责需要， 以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程或服务的活动。政府采购具有法定程序和规范的方法，是世界各国目前最为重要的购买性支出管理手段。

政府采购的主体：主管机关、采购机关、中介机关和供应商。

政府采购的模式：分散采购、集中采购。

政府采购的基本方式：竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、竞争性谈判、询 价采购、单一来源采购。

（3）转移性支出管理：体现政府再分配的水平。

①社会保障支出管理：社保支出是政府向由于各种原因暂或永久失去劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出，包括社会保险、社会救且、社会优抚、社会福利。

②财政补贴管理：政府根据特定需要向企业或个人提供的无偿补助。包括价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、 税式支出和其他补贴。

【考点7】目前我国公共财政管理存在的问题

总体上，当前我国公共财政管理已具雏形，但受计划型财政管理模式的影响：

（1）公共财政管理尚未得到全社会足够的重视： 公共财政的基本职能因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落实。

（2）预算管理与经济社会发展存在矛盾：①在编制方法上，仍普遍采用“基数法”，由于各基数具有“刚性”，并不能真实反映实际情况。②在编制程序上，采用公历年制，使预算方案的批准滞后于实施约一个月。

（3）公共收入管理不尽合理：①税收征管成本偏高。②税费没有科学区分。③公债管理权过度集中，地方政府未被 赋予举债权，地方财政的潜在风险增大。

（4）公共支出亟须规范：政府采购缺乏统一的操作规范。

（5）公共财政管理法律制度不健全。

【考点8】转型期我国公共财政管理的完善

针对当前问题，必须树立强化公共财政管理的意识，进一步改革财政管理体制。财政管理体制改革要确立以人为本的原则，要合理划分各级政府的财权和事权，解决地方政府财政职能越位和缺位的问题。在此基础上，大力推进以下几项工作：

（1）完善预算管理。放弃“基数法”，采用绩效管理等先进方法。

（2）加强公共收入管理。继续完善税制体制;大力 推进税费改革;科学运用公债工具。

（3）必革现行公共支管理制度。

（4）加强对公共财政管理的审计监督――政府会计制度。

（5）健全公共财政管理法律制度。

（6）注重信息技术在公共财政管理中的运用――电子政府，信息化。

（7）加快公共财政管理专业人才培养。

mpa公共管理考研复试答题模板

其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。

一、有关政府改革考题的答题模板

比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。

1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。

二、答题“三段论”

对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：

第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。

第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。

第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。

1.4 公共行政学框架梳理

第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。

第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。

第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。

第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。

不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。

第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。

第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。

第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。

第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。

第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。

第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。

第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在 参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。

第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。

第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。

第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们必须了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。

第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。

第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督的意思。

第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。

第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。

第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。

第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？

第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理论。

第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。

经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。

考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是为什么 考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到 订购！返回搜狐，查看更多

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