公共打点中的责任与道德( 教育注：要点)14.1 公共打点中的责任：性质、重要性及困难

【考点1】责任的性质与意涵

行政专家费斯勒和凯特认为，行政责任具有两个方面，其一是担任，其二是道德行为。

公共道德学家库伯将行政责任分为片面责任和客观责任，片面责任意指忠诚、良知以及认同。客观责任是指法令以及上级交给的客观应尽的责任责任，意指担任任和责任。

公共打点专家斯塔林认为，行政责任的内在包括以下方面：

1、回答

2、弹性

3、担任才能

4、合理法令程序

5、担任

6、廉洁

【考点2】坚持公共打点责任的困难

1、专业常识与信息

2、专职方位的优势

3、人事准则的维护性质

4、反制规则

5、调和疑问

6、政治辅导的短少

7、组织规划和功用的切割

8、公共打点的标准和规模的巨大

【考点3】责任机制 ( 教育注：要点)

责任机制是旨在完成责任的一套准则组织或保证责任完成的途

径。吉伯特曾以两个层面：正式与非正式、内部与外部，构建了四种达到行政责任的途径。

1、正式保证途径是指宪法、法令、行政规章所清楚的责任归属机制，如上级的行政指令、议会的立法、法院的断定；

2、非正式保证途径责备任的需求来历于自个道德道德、公民偏好、政治进程等。

3、内部、外部的差异在于建议责任的来历，如来自行政部分内部，则属内部途径；

4、如来自行政部分以外的外部环境（如议会、法院、新闻等），则属外部途径。

14.2 责任的行政控制机制

在韦伯看来，科层制不只是一个理性功率的体系，也是一个责任的体系。完成官僚责任的最佳办法在于以下几个方面：

1、高度的专业化分工

2、清楚的权责分配

3、齐备的规则和程序

4、科层控制

5、注重文件和材料的处置作业。

行政监督权作用

1、指挥

2、指示或辅导示

3、认可或核准

4、存案或备检

5、调查

6、审阅

7、撤消、改动、废止

8、奖惩

9、争议处置

10、行政立法与说明

行政监察一起趋势

1、监察机关均有相对独立的方位，它们均属隶归于政府的独立机构，不受任何机关的捆绑；2、均有独立的监督权限，首要包括查看权、查询权、纠正权、弹劾权，甚至逮捕权；

3、均有行政监察的立法，对行政监察的责任、权限、程序作了清楚的规则；

4、监察作业的要点均在反腐倡廉，维护政府的责任。

审计

审计乃是对公共组织各机关悉数财务事项的记载、陈述与验证。由专职机关作体系的检查，以判定其出入事项的正确程度以及财务行为是不是忠诚，并查核其绩效。

行政复议

行政复议即公民、法人和其他组织认为行政机关的不法行为损害了其合法权益时，恳求该行政行为的行政机关或其上级行政机关检查该行政行为的合法性与恰当性，以打扫不法行政行为或抵偿公民、法人和其他组织受损的合法权益的活动。

行政复议作为行政责任的重要途径，具有以下利益：

1、规模广泛，既包括违法行为，又包括不当的行政行为；

2、抵偿办法更为有用，复议机关可以撤消、改动或替代原行政机关抉择；

3、程序比照简练、便利；

4、保证行政机关能使用其专门常识和行使法令公布的安适裁量权；

5、为行政机关供给了改正差错的机缘，削减了司法检查的需要；

6、在必定程度上维护了行政机关的自立性，避免司法过度地干与行政。

14.3 立法控制与责任 在传统上，责任政府这一概念是伴跟着代议制政府的树立而打开起来的。在这种准则下，政府的构成取决于议会推举的成果，政府人员来自于国会，政府要对国会担任。这种准则便被称为责任政府制或责任内阁制。其中心特征在于立法与行政权的混合：政府来自议会并对其担任。其利益在于它被认为可供给有用而且担任任的政府。只需担任任的政府可获得坚持，是因为政府只需获得国会的信赖时才具有打点权。 议会对行政的控制权 在今世本钱主义国家，立法机关对行政的控制，首要是经过质询权、查询权、弹劾权、不信赖表决权等方法完成的。 公民代表大会对政府的监督 我国实施的是公民代表大会准则，公民代表大会监督政府的方法和内容首要有以下几个方面： 1、听取和审议政府作业陈述； 2、检查和附和国民经济方案和财务核算、决算； 3、检查政府的法规、抉择和指令； 4、质询和问询； 5、调查和查看； 6、主张、批判和定见； 7、受理申述和检举； 8、免除职务； 14.4 司法控制机制与责任 当行政部分施行法令需要协助时，当一项争端的发生而非行政者的权限所能处置时，或许当行政者在作业进程中有侵略公民的合法权益时，这时分便需要司法的介入。法院的力气也是监督行政的一种重要力气。一旦公共打点者有违法行为，法院便采纳制裁行为。一旦权限被误用或乱用，法院有最终的制裁权。宪政就是法治，因而，公共部分有必要遭到法院的控制，而法院是不是能实施有用的控制，这也联络到责任是不是完成的一个大疑问。 从公民权益的视点来看，司法控制不只有助于维护行政之责任，更重要者，熟行政权力致使公民的权益遭到损害的情况下，给予受损的权益以司法上的救助，这本身就是责任政府的中心需求。在司法控制的责任机制傍边，司法检查和宪政抵偿责任是最为重要的两个方面。 14.5 公民参加责任的维护 公民参加公共打点的进程，可以完成以下几个方面的意图，并直接推进公共部分的责任： 1、公民的参加可以反映公民的需要与偏好，使行政部分的方针与行为能与社会中的大大都公民的需要相契合，回答公民的需要。公民参加可以前进政府的代表才能和回答力； 2、公民参加使公共打点者知晓公民对公共组织绩效的评价定见； 3、参加也向公民供给了信息，这些信息有助于公民作出判别：政府大约做些啥； 4、参加促进政府的改进，增强公民对政府的决心，亦增强对方针合法性的认同和撑持。 在各国实习中，公民参加的方法多种多样，在推进政府责任方面，现存的首要机制包括： 1、揭露听证 2、民意查询 3、征询委员会 4、利益集团 有好的期望不必定有好的实际。公民参加取决于许多条件，一个有用的公民参加体系，有必要包括几个彼此影响的要素： 1、公民的主体性 2、知情的公民 3、参加途径 14.6 公共打点作业与作业道德 ( 教育注：要点) 【考点4】公共打点作业道德及其重要性 公共打点的作业道德，是指公共打点中一些有捆绑性的价值观，一些在公共打点领域不可以撤消的标准和品质情绪。作为一个作业，公共打点有其更高的作业道德需求，因为公共打点者担负着更大的公民信任。 【考点5】公共打点作业道德最首要在于以下几个方面： 1. 供给公共福利； 2. 忠诚笃行法令； 3. 承担公共责任； 4. 为社会树立榜样； 5. 寻求专业的杰出； 6. 推进民主。 【考点6】公共打点道德的完成 具体而言，推进公共打点道德的完成，有赖于以下几个方面要素的彼此作用： 1.政治承诺； 2.立法规划； 3.担任任的机制； 4.行为原则； 5.作业的社会化； 6.公共效能的条件； 7.树立调和道德活动的组织； 8.公共参加与监督。 第15章 公司型政府与政府再造15.1 政府再造的内在与布景 【考点1】政府再造( 教育注：要点) 传统上的行政变革，大多将变革的留心力会集于人员精简、组织规划调整以及组织的自我更新。可是因为行政组织的慵懒，行政变革一般很难获得成效；另外，传统的行政变革因为重视行政组织内部打点的简化，而无视了政府与环境的相关，也一般使变革处于不推不动，推亦不动的境地。 德国行政专家塞顿托夫认为，政府再造应包括现代行政国的概念，也就是经过“再造工程”去重塑社会，以引导、控制及控制经济、社会的打开。 政府再造不只是留心政府在量的方面的生长，而更重要的是质的方面的改动。 在笔者看来，“政府再造”一词更能标明咱们这个年代政府变革的本质，即政府变革将触及改动国家与社会、政府与商场、政府与市民、政府与公司许多联络的调整，触及政府打点的观念、规划、方法和办法的改造；既触及政府内部组织、运作程序的调整，更触及外部联络的调整。 【考点2】政府再造的布景 今世世界各国的政府再造，有其深化的政治、经济、文明改变的背就连从某种视点来看，政府再造是政府因应外在环境变迁而求习气的一个进程。具体分析，今世政府再造的缘由有以下几点： 1. 政府人物胀大； 2. 财务情况恶化； 3. 新右派知道形状的影响； 4. 世界化与世界竞赛的压力； 5. 官僚主义和民众对政府的不满。 15.2 公司型政府的根柢理念 【考点3】公司家、公司家精力与公共公司家 公司家精力，是指使用立异的办法运用本钱，以使出产力及功效最大化。 公共公司家，是指政府部分内部，有用促进本钱最大化，而又抵达功率和效能的公共打点者。 20世纪50年代，经济学家熊彼特认为，经济打开的原动力在于“公司家精力”，亦即立异。 【考点4】公司型政府 ( 教育注：要点) 公司型政府，是指政府部分由一群赋有公司家精力的公共打点者构成，他们可以运用各种立异的战略，使正本呆板的官僚体系恢复生力，并有用运用本钱前进政府的功率。简言之，但凡可以运用立异战略，有用运用本钱，完成高绩效的政府即为公司家政府。 公司家政府的根柢特征包括： 1．注重本钱效益联络； 2．偏重顾客导向； 3．偏重商场机制，注重选择和竞赛； 4．公布权能； 5．立异与变革； 公共公司家的立异战略有： 1. 创造新使命； 2. 主动发掘机缘； 3. 勇于承担风险； 4. 行政首长的撑持； 5. 树立外部联盟、组织内部团队； 6. 善用言辞压力； 7. 具有说服力的领导个性； 8. 组织文明的描写； 15.3 公司型政府的施行战略及其捆绑 ( 教育注：要点) 奥斯本和盖布勒两人曾提出了政府再造的十项战略： 1. 导航性的政府：政府的责任在于方案前景，树立打开的方向和机关的使命与方针，并从中担任催化剂的人物，而实践推进的作业则可交由民间来实施。 2. 竞赛性的政府：公正的商场竞赛，有助于前进公共效能的质量。政府大约扬弃曩昔公共效能的独占心态，鼓舞民众参加供给公共效能，而由顾客进行裁判和选择，如此就可影响政府机关改进其打点办法，前进效能水平与效能质量。 3. 使命导向的政府：政府当然要依法行政，但更要使民众得到福祉，在合法的规模内，行政机关的运作应以方针和使命为导向，发扬创造性，以弹性、高效、快捷的办法结束其使命。 4. 成果导向的政府：公司型政府一般运用绩效打点和全部质量打点的办法，以实践的成果为作业的要点，树立以成果为导向的打点体系。 5. 顾客导向的政府：公司型政府的运作应以顾客为导向，反省并改动传统效能出产与运送的老办法，树立顾客回答体系，及时倾听顾客的定见，满足顾客的需要。 6. 有公司心的政府：公司型政府偏重如何添加获利的观念，认为应发扬公司运营的精力，进行有用的出资，经过开源，以获取更多的收益，处置窘困的差错情况，抵达自给自足的境地。 7. 分权化的政府：公司型政府讲究分权的打点观念，授权当地政府或派出机关发扬量体裁衣的打点作用。 8. 归于社区的政府：政府大约供给有用的定见表达通道，鼓舞民众关怀并参加公同事务，只需如此，政府才干的确掌控社会疑问，才干真实晓得民众的需要，进而对症下药。 9. 避免性的政府：公司型政府注重战略的思考和长时刻性的方案，可以关于将来可以发生的作业，事前拟定对策，因而，危机打点的才能较强，更能做到防患于未然。 10. 商场导向的政府：公司型政府在商场竞赛机制下具有本钱有用运用的理念，翻开公共效能的商场，经过规则的标准和信息的流转，使民间组织一起分管营运的风险，协助政府处置公同事务，影响政府机关作业功率的前进。 奥斯本和普兰斯特克(plastrik)将上述十项战略加以联系，提出了政府再造的“五ｃ战略”： １．中心战略 ２．影响战略 ３．顾客战略 ４．控制战略 ５．文明战略 专家对公司型政府的捆绑的反思 １．贝龙(bellon)和戈尔(goerl)对公司型政府理念的四种反思 （１）公司自立性和民主责顽固之冲突 （２）公共公司期望与市民参加价值之间的冲突。 （３）公司隐秘性与民主翻开性之间的冲突 （４）公司风险承担与民主的公共工业处置责任之间的冲突。 ２．凯顿的反思 专家凯顿也认为，因为对政治与准则环境的无视，公司型政府将使变革推进者发生差错假定： （１）将公共打点视为单独功用，而忽略其间包括的政治疑问。 （２）认为公司之成功经历是好的经历。 （３）以大致的盈利观念评价行政绩效，将无视其可以对社会环境构成的损坏。 ３．泰瑞的观念 专家泰瑞也提出公司型政府的捆绑： （１）公共公司家偏好疑问。 （２）公共公司家崇尚改造与立异，可是许多改造与立异未必带来组织的正面打开。 （３）公共公司家有反传统的倾向，小看存在了好几个世纪的价值与崇奉。 15.4 公司型政府与政府再造实习 （一）美国的政府再造 美国政府提出了四大原则作为政府再造的行为方向，别离是： 1. 顾客至上，民众优先； 2. 删减法规，简化程序； 3. 公布权能，寻求作用； 4. 节约本钱，前进效能。 （二）英国的政府再造英国的政府再造方案，首要有： 1.功率稽核 2.财务打点变革方案 3.续阶方案 4.公民宪章 5.民营化 （三）新西兰的政府再造 新西兰政府的变革领域恰当广泛，并不捆绑于行政变革，而是扩及金融、钱银、劳作商场、推举、政治等层面新西兰的政府再造首要由核算与财务打点准则与民营化两有些构成。 15.5 面向21世纪的我国政府再造 1990年之前我国政府变革的反思 为了习气改变了的我国社会的需要，从80年代今后我国共进行了四次较大规划的政府变革，经过几轮政府变革，的确获得了一些显着的成效，但其本身也存在着许多误区或缺陷： 1. 政府变革的被逼习气性远远大于主动的前瞻性； 2. 政府变革视角的偏狭； 3. 短少对政府变革理论上的反思； 4. 政府变革孤立于政治和社会系络； 5. 功率主义变革榜样的捆绑。 21世纪我国政府再造的战略选择 我国的政府再造，有必要习气这一社会榜样的改造，树立新的打点榜样和方法。新的榜样的树立，需要完成以下方面的政府改造： 1. 从功率行政榜样到民主行政榜样：政府打点榜样的改造。 2. 从控制导向的打点到效能导向的打点。 3. 从以政府为本位和中心到亲商场的政府。 4. 从强势国家的单独打点到国家与社会一起打点。 5. 从政企不分、政府控制到政企分隔、放松控制。 6. 从权力会集到适度的当地分权。 7. 从机械式的官僚组织到有机式的习气型组织。 8. 从人治到法治。
北京邮电大学2015年硕士学位研讨生入学考试试题

考试类别：公共打点理论

请考生留心：?一切答案（包括选择题和填空题）一概写在答题纸上，否则不计成果。

?不答应考生运用核算器

一、概念说明（每题6分，计30分）

1.防卫型的官僚品质

2.方针评价

3.数字间隔

4.公共公司

5.利益集团

二、简答题（每题10分，计60分）

6.方针方案的特性

7.公共效能民营化在实际上可致使使的疑问

8.公共效能的质量标准

9.简答公共打点是啥，首要表述皮瑞和克莱姆的观念

10.瓦尔顿关于作业日子质量的标准

11.新合同主义的首要内容

三、论说题（每题30分，计60分）

12.试述公共打点打开的学科布景

13.从行政与打点的差异看公共行政与公共打点

考试类别：公共打点专业归纳

请考生留心：?一切答案（包括选择题和填空题）一概写在答题纸上，否则不计成果。

?不答应考生运用核算器

一、名词说明（每题5分，共30分）

1、公务员躲避

2、行政立法

3、行政信息揭露

4、行政道德

5、社会互动

6、社区

二、简答题（每题10分，共50分）

7、简述政府雇员制与传统公务员制的差异

8、简述政府形象的根柢特征

9、简述政府核算编制的根来历则

10、简述评比性文明和非评比性文明

11、简述正式组织中的非正式集体的作用

一、材料分析题（每题15分，共30分）

12、材料一：科研经费成“唐僧肉”并吞办法繁复

这些年,我国科技研发经费开支每年以20%以上的速度递加，经费投入总量位居全球第三。2012年,全年研讨与实验打开经费开支达10240亿元,占gdp的1.97%。可是,科研投入与产出不成正比、科研功率偏低的现状令人担忧。特别这些年，科研糜烂已成抢手论题，违法违纪案jian时有曝光。科技部部长万钢对科研经费“恶性疑问”连说两个“愤恨”,并标明“痛心”和“错愕”。

巨额科研经费的引诱，让一些人不吝费尽心机，采纳各种办法并吞浪费。

—–套

山东省对省内青岛大学等4所大学2011年科研经费打点等情况审计发现,有22个项目报销无具体品名和数量的发票438张,金额51.54万元;9个项目报销虚伪事务内容发票1824张,金额103.05万元;4个项目报销虚伪签字单据,套取资金114.78万元。

其间一所高校的两个课题组，以差盘缠名义分37次报销各地到佳木斯单程火车票1505张，金额28.36万元，占2008年至2011年该项目投入经费的49.75%。

—–骗

广东省关于2008年至2009年严峻科技资金审计发现,有1个县级市的项目单位招摇撞骗,骗得资金108万元;有些项目单位将不归于项目规模的开支941万元和项目立项之前的开支1392万元列入项目本钱;有1个市的项目单位违背合同规则自行调减缔造规划多获资金191万元。

——贪

在广东省2008年至2010年产学研省部协作资金实施运用中,除存在扩展运用规模、移用专项资金外,还有2家公司4名作业人员涉嫌贪婪资金47.8万元。

——-吞

2008年8月,民航局机场司自行附和将托付我国民航工程征询公司代管的课题经费结余37.03万元,转作公司收入。

——–假

2008年至2012年,中科院所属软件地址课题资金中以付出会费、物业费等名义虚列开支367万元。

2009年至2010年,中科院4家所属单位以技能效能费、收购礼物和食物等名义在科研项目经费和打点费用中虚列开支195.25万元，用于职工福利等开支。

疑问：

1、构成科研经费跑冒滴漏的缘由有哪些？

2、怎样前进科研经费使吃苦率，根绝科研糜烂？

13、材料二：大众的休假权大约谁说了算？

全国假期旅行部际调和会议单位，简称“全国假期办”，于2000年6月树立，担任全国每年一切大众调休假的设定，作业地址设在国家旅行局，由国家旅行局局长担任主任，副局长担任副主任，成员由“调和会议”各单位的联络员构成。该机构是每当遇到重节操假期而运转的特设机构。全国假期旅行部际调和会议于2014年9月15日正式撤消，其悉数功能并入新设机构国务院旅行作业部际联席会议准则之中。

2000年，为了应对黄金周时刻的调和组织作业，“全国假期旅行部际调和会议”诞生了。这个组织由国务院牵头，由其时的发改委、交通部、广电总局、税务总局等14个部分构成。会议打开到2003年，共有17个部分变成该组织成员。其时我国呈现黄金周，就是为了拉动内需、影响花费。所以，假期办开始拟定方案的最根柢思考是让我们旅行、花费。

在运转14年后，“全国假期办”正式撤消，其悉数功能并入新设机构国务院旅行作业部际联席会议。联席会议准则首要功能是在国务院领导下，统筹调和全国旅行作业。联席会议由旅行局、中宣部、交际部、发改委、教育部等28个部分构成，旅行局为牵头单位。由分管旅行的国务院副总理浩瀚担任召集人。

“全国假期办”撤消后，“往后节假期怎么休”变成大众最关怀的疑问。跟着收入水平不断前进，大众对休闲日子、旅行质量的需求越来越高，越来越多的人不附和挤掉双休日、集合黄金周、小长假的休假方法。2014年政府作业陈述以及国务院关于推进旅行业打开的常务会议，都在重申带薪休假，而且将实施带薪休假作为当地政府的重要使命。

疑问：

1、从公共打点的视点，分析“全国假期办”树立及撤消的意义。

2、怎样非常好地保证“公民休假权”？回来搜狐，查看更多

责任修改：